问题对策与建议

问题：零售商在种子产业链中的话语权过度增大，企业强强联合与兼并重组步伐缓慢，种子市场侵权套牌局面更加复杂，两杂种子形成了新一轮积压，管理和支撑现代种业能力不足矛盾更加突出，国内种业受外部冲击形势更加严峻。

建议:国家对品种创新进行重大改革，充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，集中人力、财力强化品种创新。一是对国内育种能力最强的科研机构进行商业化改造，组建专业化育种集团，将全国的优秀育种人才和种质资源集中，将国家品种创新项目、资金集中投入并保持连续稳定增长。二是创新育种机制与管理模式。鼓励种子企业出资入股，育种集团按商业化育种机制组建研发流水线，三是强化品种权管理与保护。建立全国统一的品种交易平台，严厉打击品种和育种材料地下交易，严厉打击种子市场侵权行为。强化公共推广，创新优良新品种推广机制。

问题：零售商在与种子企业博弈中占主导地位，利益最大化驱使其优先推销获利最大的品种，甚至是侵权套牌的品种。这种现象继续发展下去，将会不利于优良品种的推广，并减缓种子企业利润积累进程，进而影响品种创新。

建议:创新品种推广机制。一是国家强化品种公共推广，设立品种展示示范重大专项，以县级种子机构为依托，科学布局乡村良种推广展示网络，把真正好的品种、好的企业用可闻可见的形式推荐给农民。二是鼓励企业联合基层农技队伍，合力为农民提供全程服务，将品种特性、栽培管理及病虫害防治技术打包提供给农民，在生产的关键环节，强化技术指导和技术服务。三是政府与企业合作设立品种推广奖励基金，每年对在优良品种推广上做出突出贡献的农技人员和农户进行重奖。

问题：周期性的大起大落，是我国种业难以迅速发展壮大的主要根源之一，单靠政府或企业都不可能根治这一顽疾。

建议：政府和企业都要加大种业信息化投资强度，增加种子信息工作经费，加快基础设施建设和专用软件的开发，共同构建覆盖全国的种业信息网络，支撑全国的种子信息采集、调度．处理和分析发布。

问题：种子管理体系出现缺位、错位、断层状况，机构不全、职能不清、经费不足等问题，影响种子管理活动开展。

建议：各级政府按照2011年国务院8号文件“强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设”的总要求，大力加强种子管理体系建设。

http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2013-12/23/nw.D110000nmrb_20131223_1-08.htm?div=-1